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□ 本报通讯员 栾彩云 李启宁
广西壮族自治区防城港市中级人民法院近日对劳动争议案件审理情况进行调研发现,近5年受理的劳动争议案件收案数不断上升,收案类型呈现多样化、复杂化,案件处理周期过长,特别是工伤保险待遇纠纷,劳动者维权时间普遍过长、成本过高,群体性纠纷规模逐渐扩大,争议的焦点拓宽至社会保险、加班费、劳务派遣等新领域。
追索劳动报酬案件多发
近5年来,防城港市法院审理的劳动争议案件呈上升趋势,群体性劳动争议案件也逐年上升。据统计,2011年至2015年,防城港市法院分别受理劳动争议案件33件、62件、486件,169件和611件,除2014年出现负增长外,其余年份均表现正增长。
在这些案件中,有因履行、解除劳动合同引起的纠纷,也有因工资报酬、加班费、保险、医疗、工伤等引起的争议,也有针对辞职、辞退、开除等处理决定不服引发的争议。其中,因辞职引发争议、涉及工资、社会保险、经济补偿金等问题尤为突出,追索劳动报酬案件占收案数的54.67%。
目前,三人以上的劳动争议纠纷案件有井喷式增长趋势,防城港市法院2013年、2015年受理的群体性劳动争议纠纷分别有2宗402件、2宗513件,分别占当年受理劳动争议案件数的82.72%、83.96%。
劳动争议案件为何持续走高防城港市中院民三庭法官分析认为,这主要受经济结构转型以及宏观经济的影响,部分企业抵御风险能力不足。近几年,防城港市的经济处于低迷状态,伴随着原材料上升、劳动力成本上升,市场效率低下,不少劳动密集型企业纷纷倒闭,群体性案件急剧上升。
用人单位用工不规范
防城港市中院民三庭法官调研发现,劳动合同法实施至今已有8年时间,但用人单位在合法、规范用工方面仍存在诸多问题,成为劳动争议产生的根源。这主要表现在用人单位与劳动者不签订书面劳动合同、不按规定给职工办理社会保险,有的民营企业甚至根本不给单位职工办理养老保险。
而在劳动者方面,诉讼能力不强、诉求盲目性等现象突出,维权意识仍有欠缺。法官发现,部分劳动者对其举证责任范围内的事项,不能有效提供证据予以证明。最为典型的就是“加班费”问题,这在企业特别是私企普遍存在,但劳动者一般都没有证据予以佐证,也无考勤记载,无法查证,劳动者本人维权难度大。
并且,劳动争议案件需要经过仲裁前置程序,如果是工伤赔付还要经过劳动关系认定、工伤行政确认、劳动能力鉴定、工伤待遇行政给付或工伤赔偿四个程序,这就使劳动者要在劳动仲裁、劳动行政部门和法院之间来回奔波,维权道路漫长。
此外,近两年来,劳动纠纷新类型案件越来越多,审理劳动争议案件难度在逐步加大。一些劳动者在工伤保险条例实施前发生工伤,现起诉到法院要求按照工伤保险条例规定的相关规定给付工伤待遇；用人单位以入职登记表、保密协议等书面文件向法院起诉要求视为书面劳动合同等,这些在一定程度上增加了审判的难度。
建议建立裁审对接机制
针对案件审理中出现的问题,防城港市中院民三庭建议,构建多元化、多层次的调解机构体系,充分发挥企业的调解委员会,区域性、行业性调解组织,社区的人民调解员尤其是劳动监察部门的作用。案件即使进入仲裁、审判阶段也应坚持调解优先,加大劳动争议案件的诉前和诉中调解力度。
劳动争议案件一裁二审的程序规定,赋予了劳动争议仲裁前置的特殊程序。对此,防城港市中院民三庭认为,必须在劳动仲裁部门与法院之间建立裁审对接机制,搭建仲裁与审判的交流平台,对新颁布的劳动法律法规和新的劳动政策进行交流学习,共同探讨劳动争议案件处理中发现的新问题,共同提高劳动争议案件处理的质效。同时,定期召开联席会议,通报劳动争议工作动态,探讨法律疑难问题,力争对劳动争议案件处理达成共识。仲裁部门对符合法定条件的追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件,根据当事人的申请,裁决先予执行,然后移送人民法院强制执行,确保劳动者及时获得赔付。
在法律层面,目前我国已出台有劳动合同法、促进就业法、社会保险法等配套法律法规,但劳动立法仍滞后于劳动关系的现实需要。防城港市中院民三庭建议,我国应当加快劳动立法速度,尽快建立起完善的劳动法体系,确保劳动关系的和谐稳定。