生产过程中的转承包不能改变劳动关系性质
发布时间：2017年7月12日
来源：嘉定劳动工伤律师 http://jdldgsls.maxlaw.cn/
[案情简介]
游某系某县城北村农民，持有县公安部门认定的爆破员资格证书。2001年8月与该县一砖厂签定协议，从事爆破员兼保管员工作。协议约定游某自购炸药、钻杆、自己保管工具，以自己的设备、技术和劳动力，在砖厂的矿区内生产砖厂所需页岩，砖厂则按0.004元/砖的价格支付其劳动报酬。因工作需要，2002年2月游某邀同村村民陈某一起从事页岩爆破、排险工作。2002年7月陈某在工作中不慎从砖厂页岩矿岩坎上掉下受伤，因抢救无效死亡。事后，陈某妻黄某向该县劳动保障行政部门申请陈某死亡性质认定。该县劳动保障行政部门经调查取证，认为游某与砖厂签定的协议完全符合《合同法》第252条、第253条规定的情形，他们之间的关系属承揽关系，陈某又是游某招用的人员，作出不予受理黄某申请认定其丈夫死亡性质的决定。黄某对此不服，于同年10月依法向上级劳动保障行政部门提请行政复议。上级劳动保障行政部门审理后，作出了撤销该县劳动保障行政部门不予受理的决定。理由是砖厂聘请游某为爆破员兼保管员，将页岩开采工作承包给游某，游某因工作需要雇请陈某，陈某从事的放炮排险工作是砖厂日常生产工作，砖厂与陈某之间形成劳动关系。
[案例评析]
随着企业生产经营方式的改革，企业内、外部的承包经营(生产)方式大量出现。企业内部的承包经营(生产)与外部的承揽关系如何区分呢?从词义上讲，“承包”是指接受工程、定货或其他生产经营任务并负责完成。“承揽”是接受对方所委托的业务。承包、分包可以产生在用工主体资格合法的企业与企业之间，也可以产生在企业与自然人之间。将生产环节承包、分包给自然人，由个人独立去运作，确实具有承揽合同的要素，即以自己的设备、技术和劳动力，组织完成生产，并以成品半成品计件获得报酬。在本案中虽然砖厂将页岩开采工作承包给游某，但企业所有权并没有改变，法人名称未变，特别是矿产资源开采权也没有变更，游某买炸药必须以企业名义去购买，只是用自己的设备、技术和劳动力，将企业所属的矿产资源开采出来交付给企业，并因此获取报酬，是企业生产中的必不可少的环节。在这种情形下，企业实际上仍为用人单位一方，承包人依据承包合同或工作需要招用劳动者，是代表企业招用劳动者。因此，陈某与砖厂之间形成劳动关系，该县劳动保障部门应当受理黄某要求认定其丈夫死亡性质的申请。
